近年来，北京、山西、江苏、福建、山东、湖北、重庆、四川、贵州、云南等多个省市均从不同视点，提出打造世界级文明旅行意图地展开战略。
2024年12月17日，我国进一步放宽优化外国人过境免签方针，将过境免签外国人在境内逗留时间由原72小时和144小时均延伸为10天，施行240小时过境免签，一起新增21个适用口岸，将方针适用人员的逗留活动区域进一步扩展。近来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项举动计划》也提出要展开入境消费，有序扩展单方面免签国家规划。可以预见的是，国家层面全面放宽过境免签方针，将带来史无前例的入境旅行展开机会，我国的入境旅行商场进一步被翻开，入境旅行远景宽广。在此布景下，打造世界级文明旅行意图地，大力展开入境旅行含义特殊。
一般以为，旅行意图地是一个具有招引性、舒适性、可达性及服务性四大功用的旅行地域归纳体。从空间标准来看，大到一个国家和区域，中到一个城市和城市群，小到一个景区和休假区，都可称之为旅行意图地。不同的空间标准，对应的世界级文明旅行意图地建造要求和方法也不同。结合国家行政系统，作者以为我国建造世界级文明旅行意图地可以划分为省域、市域（城市群）、县域三个不同标准。
本文要点研讨省域层面世界级文明旅行意图地的建造战略和途径。
一、统筹五对联络
旅行意图地的研讨在国外起步较早，美国学者Gunn在1972年就提出了“意图地带”的概念。英国学者Buhalis于2000年清晰提出旅行意图地概念，并总结了Leiper和Cooper、Wanhill等学者的研讨成果，以为旅行意图地具有某种感知招引力，会集了可满意旅行者需求的设备和服务，能为顾客供应完好的旅行阅历，由招引物、进入设备、便当设备、有用产品组合、活动以及其他辅佐服务设备六大要素构成。尔后，学者从区域规划、旅行需求、系统功用等不同的视角，对旅行意图地的概念和内在进行了讨论，但至今没有构成广泛和一致的概念认知。
作者以为，世界级文明旅行意图地是指国内旅行者规划巨大、入境旅行者占比较高的、文明特征显着的，集高质量、世界化的旅行资源、旅行环境、旅行产品、旅行服务、旅行办理等于一体的地域归纳体。建造世界级文明旅行意图地，要正确认识五对联络：
1、统筹国内与世界
世界级文明旅行意图地着重以世界视界推进我国旅工作的高质量展开。一是要推进本地设备、服务、人才、办理等方面与世界接轨，依托本地优质资源开发要点旅行产品，不断完善硬件根底和软件服务。二是可以对世界国内游客发生两层招引力，且入境旅行者占比较高，客源国和区域出现多样化，商场规划和效益优势显着。
2、统筹文明和旅行
世界级文明旅行意图地要推进文明和旅行深度交融展开，为旅工作展开继续注入生机。一是要将更多文明资源归入旅行产品线路、更多文明内容注入景点景区，构成一批有影响力的文明旅行精品项目。二是要全面深挖旅行意图地的前史文明，奇妙地规划出游客满意的旅行产品，让旅行者在旅行过程中亲自参与并感触文明魅力。
3、统筹招引物与意图地
世界级文明旅行意图地是高等级招引物和意图地空间共生的成果。一是要具有全球独特性和代表性的天然或人文资源，旅行资源具有必定体量或空间规划，资源类型丰厚、结构合理、完好性好，一般在世界规划内具有杰出含义或遍及价值。二是要有以城市或乡镇为根底的意图地空间，具有宜居宜游的生态、文明、社会和生活环境，装备满意的旅行根底设备、公共服务设备和商业服务设备，能满意旅行者旅行活动及相关服务的需求。
4、统筹守正与立异
建造世界级文明旅行意图地要掌握好客观条件和立异晋级的联络。一是要坚持脚踏实地，清晰区域文明旅工作所在的展开阶段，正视展开不均衡、可继续性不强等问题，实在有用地展开准则立异。二是要坚持立异驱动，运用科技手法赋能既有项意图构思再造，并引入全球优质的新业态、新内容，大力展开旅行新质生产力，进步旅行全要素生产率。
5、统筹硬件和软件
世界级文明旅行意图地是先进的硬件要素和具有世界竞争优势的软实力的归纳表达。一是要有现代化归纳交通系统和重要的世界门户功用，旅行咨询、集散系统、旅行厕所、标识标牌、旅行安全等公共服务设备与功用高度完善。二是要具有世界水准的旅行招待质量系统，特别要有到达世界标准的住宿、餐饮、文娱、购物、休闲等旅行招待设备，树立与世界接轨的旅行服务系统和导游服务部队。
二、聚集五大要素
依据联合国旅行安排统计数据，2023年全球入境旅行前十大意图地分别是法国、西班牙、美国、意大利、土耳其、墨西哥、英国、我国、德国和日本。我国幅员辽阔，一个省域的体量就与世界上的许多国家适当，研讨与省域体量适当的法国、西班牙、意大利、英国、德国、日本等样本发现，从省域视点来看，世界级文明旅行意图地一般由五大构成要素。
1、世界闻名的旅行城市和城市群
城市是最重要的客源商场，城市化进程内生的需求晋级为世界级文明旅行意图地建造供应了继续添加的本地和近程商场根底。城市是最重要的旅行意图地，高品质的生活环境和现代化商业招待系统，包含公共文明服务，现已成为招引游客到访的要害要素。城市仍是最会集的旅行创业立异空间，本钱、技能、文明、教育和法治环境，构成了旅行出资和生态发育的肥美土壤。无论是充溢文明魅力和前史见识的马德里、罗马、伦敦、柏林，仍是显示时髦神韵和现代气味的巴黎、东京，都是该国入境旅行者集散中转的中心纽带和文明旅行活动的重要场域。
在世界旅行中心城市之外，还应具有一批服务于中心招引物的区域特征旅行城市群，诸如以古典修建艺术为特征的日本京都、意大利佛罗伦萨，以沿海休假和冰雪旅行为特征的西班牙巴塞罗那、法国尼斯、日本北海道，以水上旅行为特征的意大利威尼斯，以会议节庆等现代商业活动为特征的法国戛纳、意大利米兰、德国慕尼黑和法兰克福等地。正是一座又一座具有全球影响力的城市和严密相连的城市群构成了世界级文明旅行意图地的底层架构。
2、具有世界独特性的中心招引物
纵观独占鳌头的世界级文明旅行意图地，依托在世界规划内具有杰出含义和遍及价值的天然或人文资源树立起来的旅行招引物，是招引国内世界游客的中心元素，如服务于参观旅行需求的法国卢浮宫和埃菲尔铁塔、意大利罗马斗兽场和万神殿、英国大本钟和大英博物馆，服务于休闲休假需求的西班牙3S（阳光Sun、海滩Shore、海洋Sea）资源、法国地中海蓝色海岸、日本北海道滑雪和温泉休假地等。
值得重视的是，在这些多元化旅行招引物中，承载团体回忆和精力认同的文明内核始终是最具商场竞争力的中心财物。法国经过古典主义修建群、启蒙运动遗产与时髦之都定位，成功刻画了"文明圣殿"与"浪漫国度"的复合形象；意大利依托文艺复兴策源地优势，将艺术基因深度植入城市肌理；西班牙以弗拉明戈舞蹈、斗牛传统和节庆文明强化其热情奔放的地域特征；而日本则经过广泛交融的修建美学与匠人精力，展现了东方传统文明与现代文明的完美交融。
3、全球影响力的旅行线路
旅行线路是游客完成空间位移和亲自体会的具象化产品，在全球视界中，无论是衔接东西方文明的“丝绸之路”、欧洲的“多瑙河文明之旅”、南美的“印加古道”，西班牙的圣地亚哥朝圣之路、横跨东南亚六国的“湄公河探秘之旅”，仍是非洲的“撒哈拉沙漠穿越道路”、北美的“泛太平洋海岸公路”和跨欧亚的“西伯利亚大铁路”等，不只串联了多元地舆景观与文明遗产，更推进了区域旅行经济协作，成为了世界文旅协作的标杆项目。历经年月的沉积，这些线路现已树立起了杰出的口碑效应，成为了这些国家和区域的旅行标志，也是这些当地的主打产品。
4、现代化的设备与特性化的服务
世界级文明旅行意图地需求数量足够、功用完善、快捷可达的根底设备，包含交通集散、餐饮购物、住宿歇息、公共信息、公共交通、应急救援、卫生安全等多个方面，如法国香榭丽舍大街是世界尖端的奢侈品购物会集地，西班牙具有200多家米其林高档餐厅，德国具有包含地铁、火车和公共汽车等高度发达的公共交通系统。亲切感、详尽入微的软性旅行服务亦是世界级文明旅行意图地的重要表现，要愈加重视入境旅行者特别是残障弱势集体的客观需求，例如日本极致到令人惊叹的细节之美让广阔入境旅行者难以忘怀。
5、享誉世界的旅行品牌形象
世界级文明旅行意图地需求代表本地特征的品牌形象作为支撑，“阳光普照西班牙”着重了西班牙四季如春、阳光灿烂的特征；“前史和未来的交响乐”凸显了德国的文明见识和前史特征；“天主的后花园”展现了意大利这片土地的前史、艺术、美食与浪漫；“相约在法国”让法国浪漫主义颜色浮现在眼前。明显、简练的文旅品牌形象，是感动并招引游客的成功之道。
三、坚持三大战略
省级单位是当地建造世界级文明旅行意图地的方向舵和领航员，要从全省视域深化研讨区域资源优势，清晰整体思路、要点区域、方针内容，才可以加强对各地市建造世界级文明旅行意图地的辅导。
1、坚持世界视界、本地特征
以世界眼光、世界标准为起点，施行在地世界化战略，统筹国内世界两大商场，安身本地社会经济和文明旅工作展开的客观规律，充沛显示本地在世界旅行格式中的资源比较优势，用世界标准辅导本地文明旅行展开实践，加强世界联动，对标世界一流，做到世界闻名。值得注意的是，世界游客是以单个元从来对我国发生认知的，他们了解某个元素却不必定了解某个省域，例如：世界游客均了解长江文明符号，但却并不了解长江沿线的各个省市。因而，在发掘本地特征过程中，要从世界游客视角动身，展开好商场调研。
2、坚持系统思想、要点打破
与全域旅行全面掩盖的思想不同，并不是省域规划内一切当地都合适打造世界级文明旅行意图地，且建造世界级文明旅行意图地所需求的投入和本钱巨大，全省全面铺开的难度较大。因而，要正确处理全域与部分的联络，面向世界、优中选优，会集力气、杰出要点，梯次培养、有序推进，杰出要点景区（休假区）、要点城市（镇）、要点线路、要点要素、要点范畴，拱起一批具有演示效应的旅行品牌，经过线路联动其他当地，带动全省文明旅工作高质量展开和确保高水平安全。例如，安徽省整合黄山、池州、安庆、宣城四市一起建造大黄山世界级休闲休假康养旅行意图地，便是杰出要点区域的典型事例。
3、坚持立异思想、交融展开
文明是旅行的魂灵，旅行是文明的载体。洋溢着区域特性且久阅前史沉积的本地文明，永远是招引世界游客最大的法宝，也是本区域别于其他意图地的根与魂。因而，要推进文明和旅行深度交融展开，树立面向商场、服务公民的旅行立异系统，构成以旅行企业为主体的立异力气，更好展开准则、办理、服务、商业形式的系列立异，更好满意公民群众高品质、多样化的旅行需求。
四、施行六大途径
1、编制世界级规划
要树立“省总担任+市顶层规划+县区举动计划+一景区（休假区）一规划”的四级规划系统，由省级单位安排拟定全省建造世界级文明旅行意图地整体规划和结构要求。实在加强规划施行确保，上级单位要加强对下级单位的笔直查核，对规划施行进展进行监督。厚实推进“多规合一”“多审合一”，进步行政批阅功率，不断进步规划办理质量和水平。
因为面向世界商场，考虑集体的特殊性，传统我国文明旅行规划内容现已难以满意实际需求，引入联合国安排从事规划编制是完成“世界级文明旅行意图地“的条件确保。联合国旅行安排(UN Tourism)是联合国15个专门安排之一，包含158个正式会员国和6个联络成员，其主旨是促进和展开旅行事业，使之有利于经济展开、世界相互了解、平和与昌盛。总部设在西班牙马德里。各区域可以延聘联合国旅行安排或联合国旅行安排专家组的相关专家编制规划，现在，山东、海南、黑龙江、湖北等省均延聘联合国旅行安排相关专家做了展开规划，其权威性、世界性、前瞻性都受到国家和省市领导高度肯定。
2、打造世界级精品
一是杰出要点，打造一批誉满天下的世界级旅行景区和休假区。世界级旅行景区和休假区是世界级文明旅行意图地的中心支撑点，没有世界级的景区和休假区就难以称之为世界级文明旅行意图地。各省应实在结合文明和旅行部的整体要求，充沛发掘自身优质资源，对标合格，活跃申报、培养世界级旅行景区和休假区。除此之外，要进一步发挥世界级景区和休假区的龙头引领效果，带动周边区域旅行资源立异开发，构成涟漪效应。
二是优中选优，打造一批中外驰名的世界旅行城市。城市是旅行活动展开的根底，其所带来的商业会议、特征街区，乃至是严重根底设备和公共修建，自身也是重要的旅行招引物，要继续进步城市的旅行招引、旅行安排、旅行服务、旅行展开、旅行作业等功用。在世界化旅行城市的建造过程中，各省应依据实际情况挑选不同的结构形式，如四川、湖北应当以成都、武汉为根底刻画单核城市结构，山东应当以济南、青岛为根底刻画双核城市结构。
三是精雕细镂，打造一批四海扬名的旅行精品线路。线路是游客的旅举动线，是将旅行产品变成旅行产品的重要途径，经过线路可以将客流带入到愈加广泛的区域。在旅行线路的规划中，应防止八面玲珑，要从省域视角下遴选最具有代表力的资源串珠成链。一般情况下，省域推出2-3条旅行线路要点打造较为合理，从人力、物力、财力上的可操作性最大。例如，山东省要点推出了“仙界海岸”和“一山一水一圣人”两条旅行线路，以“仙界海岸”串联烟台、威海、青岛、日照等沿海城市的海洋旅行资源，以“一山一水一圣人”串联济南泉城、泰安泰山、曲阜三孔等文明旅行资源。
3、培养世界级品牌
一是树立旅行品牌矩阵。要要点研讨世界游客对本地符号的认知习气，展开世界调研，拟定可以被世界商场认可的省级旅行大品牌。在省级大品牌的根底上，可结合地市特征拟定子品牌，构成全省世界文旅品牌宣扬矩阵。
二是加强世界旅行宣扬。要进一步整合线上线下宣扬途径，将文旅品牌营销融入本地各类对外交流活动和场合之中，要点运用世界游客脍炙人口的自媒体渠道展开世界旅行宣扬，如Meta、Twitter、X、Tiktok等。要推进文旅品牌从“自塑”转向“他塑”，经过世界游客的视点向亲朋好友推介，如在入境游客中评选本地旅行形象大使、旅行代言人、旅行引荐官、旅行主办人等。要做大做强2-3个具有世界影响力的旅行节事营销活动，大力展开MICE工业，促进民间世界交流与协作。
三是展开精准商场营销。针对本地的首要客源国和区域，树立由“省领导担任+地市推进”的“一商场、一专班”准则，每个专班担任一个世界区域的文旅商场营销作业，详尽研讨客源国游客偏好，结合本地特征供应针对性的旅行产品和线路，逐渐培养起老练的商场。例如，张家界一直是韩国人喜欢的旅行意图地，2023年张家界招待的入境游客中韩国游客占比达41%，2024年其招待的韩国游客数量也在大幅添加。
4、完善世界级设备
一是疏通世界交通网络。要统筹区域内机场布局和航线规划，省域中心城市应当添加至世界各地的旅行航线和航班架次，要点旅行城市应当开行至首要世界客源地的直达航班。要经过国内航班、高铁、高速等方法加强与北京、上海、广州、杭州、西安、重庆等国内榜首入境点城市的联络，打造“快旅慢游”的交通环境。
二是完善旅行设备系统。要正确认识本地旅行要素设备的短板，供应高品质、世界化的旅行住宿体会，活跃引入米其林、黑珍珠等高等级的旅行餐饮品类，建造具有世界风情的美食体会街区，加强本地文明构思产品的发掘和地舆标志产品的开发，在严重交通场站、中心景区、中心商圈布局世界游客购物点。要要点进步旅行交通集散、旅行标识标牌、旅行环卫厕所等设备的世界化水平，推进5G网络、无线局域网掩盖首要旅行活动场所，量体裁衣布局旅行停车场、新能源充电设备等。
三是推进才智文旅晋级。要施行“上云用数赋智”举动，树立省级“才智旅行大脑”公共服务渠道，系统集成各地市、各景区景点、各相关部分的涉旅工作数据，加强省级文明旅行归纳调度和工业监管才能。要树立面向世界游客的多语种旅行归纳服务渠道，简化界面和操作程序，接入首要景区的门票预定、线路查询、餐饮订货等功用，完成“一站式收购 快捷式服务”。要充沛运用DeepSeek等新式AI东西，树立文旅数字智能体，进步对客服务的功率和精准度。
5、进步世界级服务
一是进步世界服务水平。要对标旅行服务质量世界对标系统，拟定包含景区办理、酒店服务、旅行社运营等多个范畴的《旅行服务质量世界认证标准》，鼓舞入境游招待单位推行ISO9001质量办理系统认证。要定时展开专业培训，进步服务人员水平实质和外语招待才能，用好“赛马机制”“人才大舞台”等方法，以评选促进步，以赞誉树品牌。要加强游客满意度监测，引入第三方暗访评价机制，及时有用处理好旅行负面舆情，树立旅行消费维权快速处理中心，推行涉外旅行投诉24小时办结准则，树立旅行企业信用评级准则，定时发布旅行服务质量"红黑榜"。
二是培养世界专业人才。要充沛用好省级人才引入方针准则，加强文明旅行人才系统建造，推进人才部队世界化、正规化、专业化、工作化展开。要坚持“外引+内推”相结合的方法，要点补齐多语种导游、旅行企业高档工作经理人、旅行景区操盘手等稀缺性人才短板。要完善导游人员荣誉鼓舞准则，鼓舞专业研讨人员、退休人员、在校学生等担任自愿讲解员。
6、强化世界级办理
一是加强旅行监管办理。世界级文明旅行意图地不只着重了产品供应和服务进步，意图地办理才能和办理水平的进步也是重要的一环。要实在强化旅行监管战略，充沛运用科技手法完成快捷化、高效化监管，处理好“有用商场和有为政府”之间的联络，增强商场招引力和旅行工业展开生机。要实在加强旅行安全办理，树立“横向到边+纵向究竟”的安全中枢，促进跨部分、跨省域旅行安全协作，确保世界国内游客人身和产业安全。要结合新年代安全特征，运用旅行活动宣扬国防安全常识，进步公民个人信息安全保护意识。
二是推进全民共建同享。无论是导游、要素企业作业人员仍是出租车司机、本地居民，每一个人都是旅行意图地的形象代言人。要树立全民共建、同享、共融的展开机制，鼓舞本地居民自动参与到旅行活动中来，活跃组成旅行自愿者、“知己网友”等线下线上服务团队，让公民从旅行展开中感触到取得感、自豪感和幸福感。
三是立异旅行扶持方针。建造世界级文明旅行意图地需求省级层面出台系列的支撑方针，首要包含土地、金融、出入境、商业商务、交通等方面。除此之外，还应就大力展开入境游立异“方针东西箱”，如贵州省推出交通优惠方针，2024年3月19日至12月31日，外省籍一型客车在贵州境内高速公路收费站运用ETC付出，每周五、六、日可享受通行费折半优惠方针；湖南省对安排入境旅行的旅行社给予奖赏，每入境一人奖赏必定金额，鼓舞旅行社拓宽入境旅行商场；安徽省拟定了入境旅行鼓舞方法，统筹2000万元资金用于入境游客人次鼓舞、入境包机奖赏、自主或参与省文明和旅行厅组团赴境外营销推行补助三项鼓舞项目。
猛进在建造世界级文明旅行意图地的道路上，各省要统筹“顶层规划+详细举动”，深挖本地最具招引力、竞争力和代表力的资源，杰出要点景区、要点城市，深化施行世界级精品、品牌、设备、服务、办理五大工程，用文明旅行对外讲好我国故事，会集展现我国式现代化展开的本乡成果。
参考文献：
[1]戴斌.景区、城市、线路与世界级旅行意图地建造[EB/OL].我国旅行研讨院，2024-9-10.
[2]苏格兰学历办理委员会. 世界旅行意图地[M]. 我国年代经济出版社, 2004.
[3]杨振之. 再论旅行的实质[J]. 旅行学刊, 2022.
（作者系联合国旅行安排专家，本文在刊发时略有删减。）
贾云峰
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